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为推动“十四五”时期我市审计事业高质量发展，根据《“十四五”国家审计工作发展规划》《“十四五”云南省审计工作发展规划》和《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》相关精神及有关要求，结合昆明审计工作实际，制定本规划。

第一部分 指导思想、基本原则和总体目标

昆明市审计局1984年4月30日组建,经过37年的发展,审计监督已成为我市监督体系中的一个重要组成部分，较好地履行了“国家财产的看门人，经济安全的守护者”的职能作用。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视审计工作,就加强审计工作、完善审计制度、改革审计管理体制等根本性问题作出一系列重大决策部署。习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自指挥,为新时代审计工作指明了前进方向,提供了根本遵循。

“十三五”时期,昆明审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院和省市重大决策部署,特别是习近平总书记两次考察云南重要讲话精神,在加强党对审计工作的全面领导和审计整改制度创新等方面作出了努力探索。不断强化政治机关意识，依法全面履行审计职责，认真做好常态化“经济体检”工作。“十三五”期间，全市共实施审计项目4485个，查出应上缴财政资金79.77亿元，应减少财政拨款21.22亿元，应归还原渠道资金111.08亿元。为推动党中央政令畅通、助力打赢三大攻坚战、保障和改善民生、推进党风廉政建设和反腐败斗争等作出了积极贡献,充分发挥了审计在全市经济社会跨越发展中的积极作用。

“十四五”时期是我市深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、高质量推进区域性国际中心城市建设的关键时期，是昆明全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国内外环境的深刻变化对我市进一步发挥好全省排头兵和火车头作用、建设辐射南亚东南亚区域性国际中心城市提供了前所未有的机遇和挑战，党中央构建“集中统一、全面覆盖、权威高效”审计监督体系的要求对审计工作赋予了新的职责和使命，审计监督深度广度还需进一步拓展、工作机制还需进一步理顺、审计队伍建设还需持续加力等短板对审计工作提出了新的目标和任务。全市审计机关要进一步增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在贯彻落实、改革创新上下功夫，坚持问题导向，精准施策，力补短板，推动审计事业实现新发展。

一、 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中审计工作的重要指示批示和考察云南重要讲话精神，始终坚持党对审计工作的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实市委、市政府对审计工作的部署要求，加强全市审计工作统筹，优化审计资源配置，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，促进经济高质量发展，建立健全“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为我市建设区域性国际中心城市作出新的更大贡献。

二、 基本原则

——坚持党对审计工作的集中统一领导。深刻理解、准确把握政治性是审计机关最鲜明、最重要的属性，着力提高从政治上谋划、部署、推动工作，从政治上把大局、看问题、提建议的能力，把落实党对审计工作的部署要求，作为一条“工作主线”贯穿于审计工作各方面、全过程。

——坚持围绕中心、服务大局。把党委、政府中心工作作为审计工作的着力点和切入点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，自觉服从大局，积极维护大局，有效服务大局。

——坚持依法审计、实事求是。深入学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持实事求是、客观公正，认真贯彻落实“三个区分开来”重要要求，全面客观辩证看待改革发展中出现的新情况新问题，坚持职业道德、职业操守，以维护经济安全为己任，用好法律和纪律“两把尺子”，审慎作出评价和结论。

——坚持系统观念、改革创新。坚持运用系统观念、系统方法谋划和推进审计工作改革发展，把新发展理念贯穿审计工作全过程和各领域，构建新发展格局，深化审计制度改革，解放思想、与时俱进，创新审计思维和审计方式方法，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。

——坚持问题导向、结果导向。坚持揭示问题与推动解决问题相统一，做好常态化“经济体检”，围绕中心，突出重点，动真碰硬发现问题、解决问题，做深做透审计“后半篇”文章，推动审计查出问题及时、全面、系统整改，注重以审促改、标本兼治，及时反映体制机制层面的问题，分析原因、提出建议，全面提升审计成果综合运用水平。

三、 总体目标

——健全集中统一的审计管理体制。全面贯彻落实党中央对审计工作的集中统一领导，把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节，构建完成覆盖全市、上下贯通、执行有力的组织体系。健全各级党委领导审计工作的重大决策部署落实机制，加强市委审计委员会对县（市）区党委审计委员会的领导，常态化发挥好各级党委审计委员会办公室的职能作用，健全审计领域重大事项请示报告制度，强化高位统筹，政治强审，形成全市审计工作“一盘棋”。

——构建全面覆盖的审计监督格局。统筹市县两级审计力量，拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，形成多层次、全方位的审计监督体系，确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。实现审计全覆盖高质量推进，努力实现效能强审。

——推动形成权威高效的审计工作机制。坚持依法审计，恪守审计权力边界，全面提升审计质量，维护审计监督的权威性和公信力。建立健全审计查出问题整改长效机制，加强审计成果运用。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，不断提升审计工作的制度化、规范化、信息化水平。

第二部分 依法全面履行审计监督职责

做好“十四五”时期的审计工作，必须围绕我市经济社会发展主要目标，聚焦主责主业，奋发有为、尽责担当，依法全面履行审计监督职责，治已病、防未病，发挥好审计机关在推进我市“十四五”规划纲要实施中的重要作用。主要做好以下工作：

一、 重大政策措施落实跟踪审计

加大对各部门贯彻落实中央和省、市党委、政府重大政策措施和决策部署落实情况的跟踪审计力度，找准审计切入点，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，着力推动促进高质量发展的改革措施、乡村振兴战略、“放管服”改革、科技体制改革、产业链现代化、产权制度改革、营商环境优化、科技领域创新研发投入、网络安全和信息化建设、区域协调发展等一系列政策措施及时落地见效，推动我市建设区域性国际中心城市实施纲要、“十四五”规划纲要实施，促进全面深化改革，促进各级各部门政令畅通、政策措施不断完善。

二、 财政审计

以促进财税体制改革不断深化、财政政策有效落实、财政资金管理及使用绩效不断提升为目标，积极利用信息化审计手段，着力增强大数据分析能力，依法对财政收支和预算绩效进行全面审计监督。持续关注地方政府债务、隐性债务、财政收入质量等薄弱环节，关注PPP项目的财政支出责任，揭示经济社会运行中的重大风险隐患，推动地方政府债务风险防范化解。关注财政体制改革、转移支付政策的执行和落实等，推动市级与县区政府事权和支出责任划分，促进事权与财权的均衡，督促财政直达资金的下达和使用。促进财政资源统筹，优化财政支出结构，增强重大决策事项财力保障。深化部门预算执行审计，有步骤、有重点地推进审计全覆盖，加强对一、二级预算单位的审计广度与深度，加大对所属单位延伸审计的力度，注重把部门预算执行的真实性、合法性审计与绩效审计相结合，推动建立科学、合理的财政资金支出绩效评价管理体系，推动完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，促进预算绩效管理全面实施。

三、 国有企业审计

以推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、健全以管资本为主的国有资产监管体制为目标，联合国资、财政、市相关行业主管部门理清市属国有企业股权、资产、负债等情况，加强对全市国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业的审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，开展国有企业资产负债损益审计，促进企业提升财务管理水平和会计信息质量，提高经营管理绩效，保障国有资产（资本）保值增值。围绕“管企业”向“管资本”转变，开展国有资本投资、运营和监管审计，推动监管部门职能转变，优化管资本方式，提升国有资本经营预算执行绩效，提高国有资本配置和运行效率。不断深化涉企领域财政专项资金审计，持续关注深化国资国企改革等涉企领域的重大政策措施贯彻落实情况，及时揭示和反映国有企业改革发展中出现的新情况、新问题、新趋势。

四、 农业农村审计

紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴目标任务，聚焦高标准农田建设（含高效节水灌溉）、农村人居环境整治、乡村产业发展、农村“三资”管理、易地扶贫搬迁后续扶持、公共服务普惠情况等资金和项目，对涉及的各类重点专项资金分配、管理、使用，以及重点目标任务实施完成情况进行审计。关注高标准农田建设项目实施管理和后续管护使用情况；关注现代农业园区、优势特色产业集群、农业产业强镇等建设运行，脱贫县特色产业可持续发展等政策落实情况；关注搬迁安置区尤其是大型集中安置区的产业培育、就业帮扶、配套设施和公共服务能力建设、社区管理及拆旧复垦进展情况等。着力反映涉及的各类重点专项资金预算管理、分配拨付、地方配套投入、项目库建设管理，以及工作部署推进、开展监督检查、绩效考核、配套制度建设等总体情况，揭示影响乡村振兴政策落地见效和巩固脱贫成果的体制机制问题与管理漏洞。

五、 资源环境审计

以加快推进绿色低碳发展，改善生态环境质量为目标，加强资源节约利用、环境污染防治、生态系统保护审计，持续推动生态环境改善。统筹结合领导干部经济责任审计，分批次、分年度、有重点地推进地方党政和职能部门主要领导自然资源资产离任（任中）审计全覆盖，重点关注自然资源资产管理、碳达峰碳中和、污染防治攻坚战等重大政策落实情况，客观评价领导干部履职情况，促进领导干部切实落实生态文明建设责任；关注滇池、阳宗海保护治理、入滇河道水质达标、湿地建设管护、生物多样性保护、森林保护及防火安全、饮用水源地保护、农业面源污染、农村环境整治、城市污水及生活垃圾处理等方面。创新方式方法，加强部门协作，利用相关部门专业技术手段，形成联动机制，达到资源和成果共享共用。

六、 民生审计

深化就业、社会保障、教育、科技、文化、卫生、体育等重点民生领域政策、资金、项目审计。围绕昆明市社会保障相关改革政策和规划实施，以促进社保体系健全完善为目标，加强重点民生资金和项目审计。围绕基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业保险基金筹集、管理使用情况开展审计，持续审计就业创业专项资金，促进国家就业创业政策落实，发挥好社会“稳定器”作用。加强救助、优抚安置资金以及养老服务体系建设的审计，推动各项惠民政策落实，维护社会公平正义和社会和谐稳定。开展基本公共卫生服务专项资金、公共卫生重大事件应急管理体系以及市属公立医院审计，推动现代公立医院的改革和卫生健康体系建设健康发展。关注教育和文化等领域重大政策措施落实情况，揭示资金分配、管理和使用环节存在的突出问题，保障改革发展成果惠及广大人民群众。

七、 经济责任审计

持续强化对公权力运行的制约和监督，促进权力规范运行。客观反映问题、准确界定责任、审慎做出评价，推动领导干部担当作为、履职尽责，做到应审尽审、凡审必严，为推进全面从严治党、构建风清气正政治生态提供有力保障，推动行政效率和公信力显著提升。科学制定经济责任审计项目计划，坚持党政同责、同责同审。通过对市管领导干部开展任前告知、年度报告、离任经济事项交接鉴证、任期经济责任审计等方式推进领导干部经济责任审计全覆盖。以权力运行和责任落实为重点，坚持“四权一廉”审计边界。贯彻落实“三个区分开来”要求，探索建立昆明市地方党委政府领导干部、党政部门主要领导干部、国有企业主要领导人员经济责任审计评价办法，准确界定责任，鼓励探索创新，支持担当作为。加强与经济责任审计工作联席会议成员单位及有关部门协作配合，探索建立“巡审结合”工作模式和共同发力、成果共享的工作机制，发挥监督合力，推动将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、奖惩、任免被审计领导干部的重要参考。

八、 政府投资审计

加强重大投资项目审计，围绕重大政策落实情况、全市重大政府投资和市委、市政府“十四五”重点工作以及涉及公共安全、公共利益的重大公共工程建设项目，建设政府投资审计项目库，并根据年度重点投资的变化，实行动态滚动调整。对滇池治理和水环境综合整治、城市公用设施、地下管网、地铁1号线西北延长线和2号线二期工程等部分轨道交通等项目进行决算审计。对国家植物博物馆、部分轨道交通、渝昆高铁昆明段征地拆迁等项目进行跟踪审计，并按要求出具年度审计报告。根据上级安排，结合昆明市情况，选择老旧小区改造等合适的项目开展专项审计调查，争取每2年对一个行业领域范围内的重点投资项目开展一次专项审计调查。进一步规范政府投资审计行为和审计内容，整合资源，优选项目，加快大数据审计方法在政府投资审计领域的试点，健全完善政府投资审计相关制度，推动投资审计“从数量规模向质量效益转变”“从单一工程造价审计向全面投资审计转变”“从传统投资审计向现代投资审计转变”。

九、 加强审计查出问题的督促整改

加强对审计整改的全过程管理，健全审计整改长效机制。深入贯彻落实《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强审计整改工作的意见》及整改督查、整改约谈、责任追究等配套制度，建立与纪检监察、组织、财政、国资等部门的联动工作机制，强化督促督办和责任追究。审计机关要推动被审计单位压实整改主体责任，严格落实一把手的整改“第一责任人”责任，要压实审计组长对审计发现问题的整改督促责任。对审计整改进行数字化管理，实行审计整改动态跟踪督查。严格落实审计结果公告制度，推动审计整改结果公开。强化审计整改结果运用，将审计整改结果作为优化财政资金分配、完善预算管理、领导干部提拔任用的重要参考。加强对审计整改典型的宣传报道，促进审计监督与社会监督有效结合。

第三部分 保障措施

做好“十四五”时期的审计工作，必须把坚持党对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化，加强审计项目计划统筹与质量管理、内部审计指导监督、审计干部队伍建设、信息化建设、党的建设和党风廉政建设，开展好规划实施的监督检查和效果评估，保障规划实施到位。

一、 坚持党对审计工作的集中统一领导

不断强化政治机关意识，把贯彻落实习近平总书记球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中审计工作的重要指示批示和考察云南重要讲话精神作为首要政治任务和重要政治责任。不断增强审计工作的政治属性和政治功能，善于用政治眼光分析审计发现的经济社会问题。完善上下贯通、执行有力的组织体系，严格执行重大事项请示报告制度，不断提高向审计委员会报送重要文稿的质量。强化全市各级党委在审计领域管人管事管方向的决定性作用。优化党委审计委员会运行机制，健全完善审计委员会成员单位协作机制。持续推进审计管理体制改革各项举措落地，加强全市审计工作统筹，强化市审计局对各县（市）区审计局的领导、业务指导和监督。根据审计相关制度规定及上级审计机关要求，结合昆明实际进一步理顺全市审计系统的人财物管理方式，优化管理流程。

二、 加强审计项目计划统筹与质量管理

——加强审计项目计划统筹与管理。牢固树立大局意识、统筹意识，按照审计署、省审计厅工作要求和党委政府工作重心，科学编制年度审计项目计划，实行全市审计工作“一盘棋”，综合运用上审下、交叉审、同级审的审计组织方式，推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源优化配置,集中力量做好大项目。推动审计项目现场实施时间优化工作，合理确定审计项目的实施时间和投入的人力。实现年度计划和五年规划有机结合，建立中长期审计项目库，原则上每年确定的审计项目应在中长期审计项目库中筛选确定，推动审计项目计划更加科学合理。加强上级审计机关对下级审计机关的业务指导,加强审计机关之间的信息沟通、计划衔接、成果共享。

——健全审计质量管理体系。紧随审计法修订进程，对现有审计规章制度进行清理、修订、完善。建立完善并用好审计电子法规库，解决广大审计人员法规收集难、更新难、查找难的问题。加大对审计干部法律法规知识和审计专业知识的教育培训力度，引导广大干部注重运用法治思维和法治方式解决问题。全面推行行政执法“三项制度”，细化行政执法自由裁量权，切实做到执法信息公开透明、执法过程规范留痕、执法决定合法有效。加大审计执法检查力度，加强对重点项目的前置审理，落实审计质量控制责任，发挥好优秀审计项目的示范引领作用，不断提高审计质量。

三、 加强内部审计指导监督

进一步加强内部审计制度建设，按照地方性法规立法程序，推进《昆明市内部审计条例》立法工作。加强与改进对内部审计工作的业务指导和监督，指导单位明确内部审计职能定位，建立健全成果运用机制，强化内部审计在规范管理、防范风险等方面的作用。推动单位建立健全内部审计制度，完善工作机制，强化重要部门内部审计机构建设。加强对内部审计人员的业务指导和培训，提升理论水平和业务能力。加快推进行政主管部门及大型国有企业的内审机构建设，使之真正发挥作用。

四、 加强审计干部队伍建设

——加强干部队伍专业化建设。在省审计厅的统筹下，积极稳妥推进专业技术类公务员改革试点工作,探索符合法规要求、职业特点和实际需求的审计专业化建设路径。在招录审计人员时加试审计工作必需的专业知识和技能。注重从其他党政机关、事业单位、国有企业、科研机构等引进相关领域的优秀专业人才。建立审计机关专业管理岗位资格准入制度，今后5年内，市审计局机关内设机构审计业务岗位45岁以下科级领导干部，一般应取得审计师资格或者通过相关中级以上专业技术资格考试。倡导全市审计干部加强业务学习，提高专业能力，努力取得审计师资格或者通过相关中级以上专业技术资格考试。鼓励45岁以下审计干部取得计算机审计中级资格。完善审计职业教育培训体系,建立审计干部继续教育和分类、分层级、分岗位培训制度，突出审计业务骨干培训的针对性，着力培养锻造审计领军型人才和中坚骨干力量。

——坚持正确用人导向,完善审计人才选拔任用机制。持续改善审计队伍年龄结构，在丰富任职经历、增强多岗位履职能力、墩苗培养上聚力使劲，建立45岁以下科级干部、科级后备干部到基层审计机关锻炼和新入职人员到乡村振兴一线锻炼工作机制，注重培养30 岁以下正科级领导干部和28 岁以下副科级领导干部，不断优化审计机关领导班子和中层干部年龄结构，形成老中青相结合的梯次配备。实施好职务和职级并行制度，发挥正向激励作用，促进干部担当作为。

——完善和落实精准考核、奖惩分明的激励约束机制。通过建立计算机网络审计管理平台，实行审计精细化管理，建立务实完备、量化精准的日常评价考核机制，并将日常考核结果与年度考核、公务员奖惩、职级晋升和干部选拔任用挂钩，强化考核结果运用，奖优罚劣。强化自我监督完善，开展常态化的内部自检自查、工作督查、年度考核，压实政治巡察整改责任。严格执行审计纪律，加强全流程管控和审计现场管理。

五、 加快推进审计信息化建设

——着力提升大数据审计能力。按照管用、实用的原则，建设一个全市审计机关开放共享，共性与个性并存的，具有审计项目计划管理、审计整改、数据管理、数据分析、数据综合挖掘与展示功能的审计管理综合平台。强化对审计数据全生命周期各环节的管理、审核、监督和风险防控机制建设，建立完善大数据审计制度规范，着力提高运用信息技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。

——提升数据归集分析能力。健全审计所需电子数据定期报送机制，加大数据集中分析力度，提升疑点准确率。结合审计管理综合平台建设，建立管理和共享使用制度，推动数据标准化和行业数据库建设,完善“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，逐步探索形成一套整合、协同、高效的大数据审计工作模式。

——完善数字化审计管理模式。推进审计机关全过程审计项目和质量控制的数字化，实现行政管理、业务管理的高度融合，全面提升审计管理质量和水平。全面推广以数字化系统为支撑，以统一决策指导为特征的大项目管理模式，实现对大型审计项目的统一组织管理、统一决策指导。

——提升网络安全和数据安全保障能力。完善网络信息安全和金审工程服务保障体系，以金审工程三期项目建设为契机，逐步实施审计管理系统、审计业务信息系统的国产化改造工作。加强网络综合防护，重要系统和平台均按网络安全等级保护三级要求建设，及时查缺补漏调整安全策略。规范数据应用行为，落实数据安全责任制，保障审计数据安全有序利用。

六、 加强机关党的建设

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期工作主题，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，持续推进党史学习教育。有效运用党组理论学习中心组学习制度、“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等载体，不断深化理论武装的针对性和实效性。以“五强五带头”为引领、“提神振气”工程为抓手，以“四标”行动、“模范机关”创建为目标，发挥审计“三立”精神党建品牌示范作用，推动“四星”“五星”党支部命名达80%，文明单位创建全面提效。深化重大审计组建立临时党支部制度，促进机关党建与审计业务深度融合。着力“五个基本建设”，夯实基层党组织建设提质工程。强化审计一线党建工作，把支部建设延伸到审计组的监督末梢，全面落实“智慧党建”管理。

七、 加强党风廉政建设

落实党组全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严格落实党内政治生活若干准则，全面贯彻执行民主集中制，抓实用好批评和自我批评，积极营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神、审计“四严禁”工作要求及审计“八不准”工作纪律等规定，加强纪律规矩教育和监督，常态化推行警示教育，积极运用“第一种形态”责任开展经常性提醒谈话，持续纠“四风”正作风。加强对重点领域和关键岗位的监督制约，严格落实审计廉政回访制度，规范审计廉政档案管理，加大审计现场跟踪督查力度，及时发现苗头性、倾向性问题，夯实审计风险防控机制。

八、 抓好规划实施

各部门要积极主动支持配合审计工作，凡是管理分配使用公共资金、公共资产、公共资源的部门和单位，凡是行使公共权力、履行经济责任的领导干部，都要依法自觉接受审计监督，认真做好审计查出问题整改工作，建立健全解决问题的长效机制。

各县（市）区审计机关要根据本规划要求，研究制定具体落实措施，加强组织领导，落实规划实施责任，抓好规划实施，确保规划各项目标任务落地见效。市审计局要按照“统筹协调、分工负责”的原则，明确牵头责任和配合责任，制订具体落实措施。要根据实际情况，组织开展规划实施情况的监督检查和效果评估。