球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中

各位代表：

受市人民政府的委托，现将昆明市2007年地方财政预算执行情况和2008年地方财政预算草案提请市十二届人大四次会议审查，并请市政协各位委员提出意见。

一、 2007年地方财政预算执行情况

2007年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，全市各级政府和财税部门紧紧围绕现代新昆明建设战略，全面贯彻落实科学发展观，狠抓增收节支，深化管理改革，推进机制创新，圆满完成了市十二届人大二次会议确定的各项目标任务，有力地促进了全市经济建设和社会事业发展。

（一）全市财政收支预算执行情况

全市地方财政一般预算收入完成1,330,993万元，为预算的116.7%，增长28.3%；地方财政一般预算支出完成1,648,731万元，为预算的95%，增长23.4%。

全市地方财政一般预算收支平衡情况是：一般预算收入1,330,993万元，转移性收入670,249万元，调入资金12,269万元，上年结余结转161,325万元，收入方总计2,174,836万元；一般预算支出1,648,731万元，转移性支出294,933万元，支出方总计1,943,664万元。收支相抵，年终结余结转231,172万元。

全市政府性基金预算收入完成607,664万元，为预算的    86.6%，增长145.4%；全市政府性基金预算支出完成628,864万元，为预算的76.5%，增长144.2%。

全市政府性基金预算收支平衡情况是：政府性基金预算收入607,664万元，转移性收入61,608万元，上年结余结转30,799万元，收入方总计700,071万元；政府性基金预算支出628,864万元，调出资金11,008万元，支出方总计639,872万元。收支相抵，年终结余结转60,199万元。   

（二）市级财政收支预算执行情况

市级地方财政一般预算收入完成675,229万元，为预算的115.7%，增长26.1%；市级地方财政一般预算支出完成606,792万元，为预算的 89.8%，增长19%。

市级地方财政一般预算收支平衡情况是：一般预算收入675,229万元，转移性收入218,735万元，上年结余结转114,366万元，收入方总计1,008,330万元；一般预算支出606,792万元，转移性支出242,543万元，支出方总计849,335万元。收支相抵，年终结余结转158,995万元。

市级政府性基金预算收入完成500,741万元，为预算的    77.6%，增长302.7%；市级政府性基金预算支出完成475,923万元，为预算的72%，增长290.4%。

市级政府性基金预算收支平衡情况是：政府性基金预算收入500,741万元，转移性收入9,198万元，上年结余结转8,282万元，收入方总计518,221万元；政府性基金预算支出475,923万元。收支相抵，年终结余结转42,298万元。

以上均为快报数，决算数还会有变化。我们将在省财政厅审核批复财政总决算后，向市人大常委会作专题报告。

二、 2007年财税工作情况

2007年，全市各级政府和财税部门以科学发展观统领财税工作全局，积极创新财税改革与发展思路，有力、有序、有效地推进各项工作。

（一）发挥财政职能，促进经济又好又快发展

一是推进财源体系建设。统筹37,300万元推进工业强市战略实施，认真落实促进新型工业化、国有企业改革、企业技术创新等各项政策措施，增强重点企业自主创新能力和市场竞争力，骨干财源进一步巩固壮大；安排旅游、文化、非公经济、“走出去”战略实施发展等资金9,580万元，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，财源培育迈出了新的步伐。

二是积极筹集建设资金。整合预算内基建资金、国内银行政府信用贷款、上级补助资金36.6亿元，保证了滇池治理、市政设施、“四创”、呈贡新区、主城交通整治等新昆明重点项目实施；推进外援外贷工作，新增滇池北岸水环境项目协议贷款104亿日元，清水海引水项目8,000万美元贷款顺利通过亚行批准；创新财政投入方式，安排3,950万元做实做细全市重大项目前期规划和可行性研究工作，安排清水海引水项目资本金1亿元，积极鼓励社会资本参与重点基础设施项目建设。

三是加快县域经济发展。继续落实困难县区一般性转移支付资金3.93亿元、北部县区经济社会发展专项资金1亿元以及民族地区发展资金1,835万元，重点支持工业园区建设、县区公共事业发展以及民族地区经济社会发展；筹集资金10,561万元，重点推进农业综合开发、农业产业化和农村科技示范工程，培育壮大了一批带动性强的龙头企业和产业。

（二）狠抓财政增收，财政保障能力日益增强

一是增收基础更为稳固。得益于全市经济持续较快增长、新昆明建设投资拉动以及重点企业、重点税源经济运行效益提升，全市地方财政总收入完成340.2亿元，增长25.9%。全市一般预算收入中的地方税收收入完成114.8亿元，其中增值税、营业税、企业所得税、城建税、房产税和契税六个主体税种完成101.2亿元，增收21.2亿元，财政增收的稳定性和协调性继续增强。

二是区县财政加快发展。三个开发（度假）区地方财政总收入、地方一般预算收入分别完成29.6亿元和10.5亿元，增幅为31.8%、30.5%；14个县（市）区完成156.2亿元和55.7亿元，增幅分别为35.4%、30.7%。所有县（市）区均超额完成了全年收入任务，自我保障和内在发展能力稳步提高。

三是收入征管再上台阶。财税部门严格依法治税，认真落实各项增收措施，有效挖掘税源增收潜力，税收收入做到了均衡入库、稳定增长。完善非税收入征管体系，严格执行国有土地使用权出让收支管理政策，规范“收缴分离”和“罚缴分离”，保证了行政事业性收费等各项非税收入足额及时入库。

（三）加大民生投入，社会公共事业全面进步

一是推进社会主义新农村建设。筹集资金11,159万元，重点用于农村整村扶贫、农村“一池三改”以及“数字乡村”建设等项目；拨付涉农补贴资金12,912万元，认真落实惠农支农各项补贴政策，全部采取“一折通”方式按时足额兑付；安排大中型水库移民以及松花坝水源保护区农民生产生活补助资金5,258万元，基层行政办公条件改善和村级组织活动场所建设资金2,025万元；投入资金3,122万元支持新一轮广播电视“村村通”工程、乡镇文化设施建设以及农村“奖优免补”政策落实；以“支农资金管理年”为契机，创新财政支农机制，在寻甸、石林和嵩明三县启动了支农资金整合试点。

二是完善社会保障体系。筹措资金34,820万元确保了行政事业单位离退休人员的退休金、城市低保对象生活补助以及离休干部医疗经费的按时发放；安排新型农村合作医疗资金1,902万元，全市参合农民284.5万人，参合率为94.4%；安排1,347万元支持城镇居民基本医疗保险试点自10月1日起全面启动，参保人数20.7万人；筹集资金2,400万元落实城乡医疗救助政策，救助人数超过1.5万人次；投入2,600万元支持五华区、呈贡县、富民县开展被征地农民养老保险试点，全年参保人员8,986人，拨付养老金1,480万元。

三是支持各项社会事业发展。安排15,336万元支持农村义务教育经费保障机制改革、高中阶段贫困生助学以及职业教育发展；投入新闻媒体重大设备更新改造资金800万元、市第三届运动会补助资金700万元；落实资金5,747万元，兑现了163个市级行政事业单位3,101人的住房补贴，安排老年人免费乘车补贴2,700万元，拨付中央财政石油价格改革补贴资金10,048万元。

四是保障为民办10件实事资金。足额落实10件实事所需资金，其中主城交通支次道路微循环改造资金10,000万元、廉租房建设7,541万元、农村人畜饮水工程5,135万元、、农村劳动力转移培训资金800万元、24个社区卫生服务中心建设1,690万元、722个农村卫生室建设2,206万元、农村中小学标准化建设资金6,353万元、建立全市农村特困居民最低生活保障制度补助资金3,901万元、四区建设10个标准化农贸市场补助资金200万元。

（四）深化财政改革，依法理财水平稳步提升       

一是调整完善财政管理体制。按照“大稳定、小调整”和财力事权相匹配的原则，制定了新一轮市对县（市）区财政管理体制。新体制进一步理顺了市县（区）两级政府之间的收入分配关系，对重点企业实行存量保留、增量分享，其他企业属地征收、税种分享，从2008年起正式执行。

二是深化部门预算管理。增强预算执行刚性，对批复后的预算进行追加和调整，严格按照法定程序办理；强化项目支出预算实施力度，保证支出的均衡性和时效性；优化预算编制流程，加强预算单位基础数据管理，严把项目申报、遴选和审核程序，切实提高2008年部门预算编制质量。

三是推进国库集中支付改革。完善国库单一账户体系，简化业务办理流程，提高资金拨付效率；强化预算单位结余资金管理，根据新增资金需求进行统筹调度；对市本级377家预算单位专用账户进行清理，全面掌握了账户资金使用明细情况，为深化改革创造了有利条件；县级国库管理制度改革迈出了新的步伐，嵩明、禄劝、五华、西山等县区全面深化改革。

四是规范政府采购管理。严格依法采购，简化审批程序，推进年初政府采购预算与政府采购方式的同步审核，积极实行协议供货、定点采购等方式，扩大定点采购范围，实现应采尽采、规范管理。全市完成政府采购17.07亿元，增长    53.8%，节约资金6,100万元，节约率3.43%。

五是加强财政信息化建设。集中力量加强财政系统网络基础设施建设，继续完善“预算执行信息管理系统”功能体系，增强了系统运行的稳定性和安全性，并在石林、富民、盘龙、嵩明推广应用，为试点县区深化改革提供了有力的技术保障。

（五）强化监督管理，财政运行质量不断提高

一是加强管理制度建设。出台了《昆明市市本级财政预算管理办法》、《昆明市支农资金整合试点方案》等一系列规章制度，基本形成了覆盖全面、层次清晰、权责分明、科学合理的制度体系。

二是强化国有资产监管。对全市2,622户行政事业单位的国有资产进行全面清查，全市清查报告资产总额242.18亿元，为实现国有资产与预算管理、财务管理的有机结合奠定了基础。

三是加强政府债务管理。调整存量债务结构，按时偿还政府信用贷款到期债务本金18.6亿元，支付利息6.1亿元。认真开展全市债务清理工作，基本摸清了14个县（市）区、三个开发（度假）区政府性债务情况，为进一步妥善处理政府性债务提供了决策依据。

四是深化财政监管措施。强化财政投融资评审，积极开展预算评审工作，推动由项目竣工决算评审逐步向项目概预算评审的转变。全年共完成竣工决算评审项目23个，送审金额15.5亿元，审减1.72亿元；扩大财政支出绩效评价范围，对新型工业化、优先发展城市公交、农村贫困残疾人房屋改建、无业务用房村卫生室建设等专项资金实施了绩效评价。

五是规范会计基础管理。严格执行《会计法》和《云南省会计条例》，积极推动新会计准则的宣传、培训和执行，认真开展会计信息质量检查；昆明第三届会计知识大赛顺利举办，全市4万多名财会人员以多种形式参加了比赛。

总体来看，2007年财政运行态势良好，财政收入稳定增长，财政支出合理安排，财政管理日臻完善。但工作中仍然存在着一些不容忽视的问题：各县区财政发展与财政增收不平衡，保持收入可持续增长机制有待深入研究；增支压力大，部分项目预算执行进度比较缓慢，预算安排的科学性和执行的严肃性还不够；从履行监管职能看，制度不落实、执法不规范的现象仍然存在。对于上述问题，我们将深化财政改革，加快财政发展，规范财政管理，逐步予以解决。

三、 2008年地方财政预算草案

2008年地方财政预算编制的指导思想是：认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会以及市委九届四次全会精神，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以财政可持续发展为方向，围绕新昆明建设战略，狠抓财源培植，增强财政保障能力，建立适应公共财政发展要求的财政收入稳定增长机制，优化支出结构，完善公共服务体系，充分发挥公共财政职能，深化管理改革，提高依法理财、科学理财水平，进一步提升财政服务全市发展大局的总体能力，促进全市社会经济的又好又快发展。

根据上述指导思想，2008年全市和市级地方财政收支预算安排如下：

（一）全市财政收支预算草案

全市地方财政一般预算收入安排1,570,572万元，力争比2007年快报数增长18%左右；地方财政一般预算支出安排1,671,026万元，比2007年年初预算数增长39%。

全市地方财政一般预算收支及平衡情况是：一般预算收入1,570,572万元，转移性收入441,070万元，收入方总计2,011,642万元；一般预算支出1,671,026万元，转移性支出340,616万元，支出方总计2,011,642万元。收支平衡。

全市政府性基金预算收支及平衡情况是：政府性基金预算收入安排2,036,953万元；政府性基金预算支出安排2,036,953万元。收支平衡。

（二）市级财政收支预算草案

市级地方财政一般预算收入安排783,266万元，比2007年快报数增长16%；一般预算支出安排680,251万元，比2007年年初预算数增长35.7%。

市级地方财政一般预算收支及平衡情况是：一般预算收入   783,266万元，转移性收入179,545万元，收入方总计962,811万元；一般预算支出680,251万元，转移性支出282,560万元，支出方总计962,811万元。收支平衡。

市级政府性基金预算收支及平衡情况是：政府性基金预算收入1,969,309万元；政府性基金预算支出1,969,309万元。收支平衡。

2008年市级财政预算由市本级各部门预算与三个开发（度假）区预算组成，开发（度假）区的财政预算在报告中以附件的形式反映。根据《云南省社会保险费征缴条例》以及相关政策规定，从2008年开始编制昆明市以及市级地方财政社会保险基金收支预算，连同部门预算一并报送市人民代表大会审查。

（三）市本级财政支出预算安排重点

2008年，市本级财政支出预算安排坚持贯彻公共财政的要求，继续优化财政支出结构，有保有压、有促有控，充分发挥财政职能，促进经济增长方式转变，推进社会公共事业发展，加大社会民生投入力度，保证农业、教育、科技三项支出法定增长，为全市经济社会健康协调发展提供财力保障。

1. 促进全市经济加快发展

安排科学技术支出17,400万元，增长22.2%，重点支持企业技术创新和技术改造，其中科技计划项目资金8,220万元；安排17,500万元用于新型工业化、节能减排、电力装备园以及国有企业改革；安排困难县区一般性转移支付资金3.93亿元、北部县区经济社会发展资金1亿元、东川再就业特区税收返还补助资金1亿元以及民族发展资金1,856万元；安排6,866万元支持信息化建设、旅游产业以及非公经济发展；落实招商引资政策资金32,469万元。

2. 支持社会主义新农村建设

保持财政支农政策的连续性和稳定性，安排农林水事务支出44,609万元，增长15.1%。其中安排资金14,338万元支持农业综合开发、农村扶贫以及农村水利工程建设；安排资金8,213万元完善农村公共服务体系，支持农村人畜饮水工程、基层文化设施建设以及广播电视“村村通”等项目实施；安排涉农补贴资金6,164万元，用于松花坝水源区农民生活生产补助以及大中型水库移民后期扶持政策落实。

3. 完善社会保障体系

安排社会保障和就业支出52,909万元，增长21.7%。其中安排24,462万元落实行政事业单位离退休人员的退休金、下岗职工基本生活费、再就业以及送温暖等各项政策；安排资金23,076万元加快城乡一体化社保体系建设，重点用于城乡居民基本医疗保险、城乡贫困医疗救助、新型农村合作医疗、农村低保以及被征地农民养老保险等。

4. 推进社会公共事业发展

安排教育支出58,542万元，增长15.1%，重点用于农村义务教育经费保障机制改革、农村中小学标准化建设以及职业教育发展；安排医疗卫生支出26,365万元，增长35.4%，重点支持卫生重点学科建设、社区卫生以及艾滋病防治；安排51,029万元落实廉租房建设、住房补贴、换乘减负及老年人乘车免费等各项惠民政策。

5. 保障新昆明重点工程实施

安排到期债务本息偿还资金135,443万元、基本建设资金8,000万元；投入清水海引水项目资本金10,000万元、滇池治理经费3,540万元、“四创”经费6,351万元；安排规划专项资金2,000万元、基础地形图测绘及主城四区土地调查经费3,500万元、公交优先发展专项资金13,333万元。

四、 2008年财政工作主要措施

2008年，全市各级财政部门将深入贯彻科学发展观，解放思想，狠抓落实，以富民强市为中心，以调查研究为基础，以改革创新为动力，以完善机制为保障，严格收入征管，规范支出管理，不断加快公共财政体系建设，力争圆满完成全年财政收支任务，推进全市经济社会的协调健康发展。

（一）坚持政策调控，做大财政经济蛋糕

积极发挥财政政策和财政资金在促进经济增长、优化经济结构、协调经济发展等方面的调控职能，推动全市经济平稳、持续、快速发展。

一是创新服务经济发展思路。按照“政府有形之手的力量有限、市场无形之手的力量无限”的发展理念，既遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又履行公共财政职能，提升政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务总体水平，为市场运行提供协调有序的发展环境，提高经济运行质量和效率。规范政府投资运行机制，充分发挥政府投资的杠杆作用和乘数效应，引导社会资本参与基础设施项目建设和经营性公益事业发展，积极支持投融资平台拓宽融资渠道，扩大经济社会发展资金来源。总结完善扶持县域经济发展行之有效的政策模式和成功经验，结合区域实际，因地制宜地进行推广，最大限度地发挥政策引导功能，加速县域经济发展。

二是全面推进财源体系建设。为确保收入目标任务的完成，在税源培育上、财源涵养上下功夫，深入研究扶持财源发展的计划和措施，充分利用预算、贴息等政策工具，增加投入，优化服务，建立完善财政扶持重点企业、纳税大户发展的政策引导、资金投入和激励机制，加快财源体系建设，实现财源建设效益化、财源结构多元化。突出做强存量，促进工业强市战略实施，着力支持烟草、冶金、化工、建材、装备制造等产业增效提速，保持存量财源的稳定持续增长。突出做大增量，统筹新型工业化、国有企业改革、节能减排等资金，通过有效投入和积极引导，加快工业园区建设和产业集聚发展，落实扶持非公经济发展和招商引资的各项政策，发挥科技型中小企业技术创新基金作用，积极扶持中小企业信用担保体系建设，培育壮大新兴财源，形成新的收入增长点。

（二）坚持增收节支，增强财政保障实力

紧紧把握全市经济快速发展的机遇，坚持增收与节支管理与规范并重，完善收入征管体系，严格财政支出管理，促进经济增长与财政增收的良性互动，努力使经济发展成果在财政收入上得到充分体现。

一是严格依法征收。加强税收收入管理，认真做好新一轮财政管理体制的执行和协调工作，完善财税协同治税机制，落实收入任务，强化目标管理，努力化解新企业所得税法实施等各项政策性减收因素的影响，保证税收收入依法征管、应收尽收。强化非税收入管理，梳理非税收入征管职能，用好用足各项非税收入管理政策，拓宽非税收入增收渠道，挖掘非税收入增收潜力，依法将土地出让收入、国有资本收益、行政事业性收费、罚没收入等按时足额收缴入库。

二是规范支出管理。合理界定财政的支出边界和作用范畴，明确公共服务范围，加快退出一般性竞争领域，增强社会管理和公共服务能力。突出预算刚性，强化预算约束，严格执行市人民代表大会通过的预算。牢固树立节支也是增收的理财观念，盘活整合财政存量资金，采取有效措施做好“减法”，从严控制一般性支出，坚持勤俭办一切事业，降低政府行政成本。

（三）坚持深化改革，提升依法理财能力

全面推进机制创新、管理创新，积极打造精细财政、透明财政，提高财政科学化、精细化和规范化管理水平。

一是深化部门预算改革。加强预算执行管理，提高预算执行的均衡性。严格落实政府、财政、主管部门、预算单位四个责任主体的工作职责，从制度和流程上规范部门预算和专项资金管理，积极做好对预算单位的服务和督促工作，提高预算执行质量。

二是推进国库集中支付改革。继续按照政策规定加强预算单位银行账户管理，从严控制新开账户，完善国库单一账户体系。扩大改革覆盖面，努力提高财政直接支付比例。加强对县（市）区的培训和指导，力争今年全市所有县（市）区出台改革方案，使县级国库集中支付改革取得新的进展。

三是加大政府采购改革力度。严格依法采购，进一步细化政府采购预算编制，强化政府采购预算执行刚性，提高采购资金使用效益。推行定点采购、协议供货以及横向、纵向联合采购，扩大政府采购规模。完善采购管理体系，加强对政府采购监管，提高政府采购运行体系的效率和规范性。

（四）坚持管理创新，提高财政运行质量

加强法治财政建设，进一步完善管理制度体系和财政监督措施，健全预算编制、执行、监督相制衡的财政运行体系，提高财政资金的安全性、规范性和有效性。

一是加快制度建设。着力抓好建章立制工作，使制度建设贯穿从收入管理、项目安排、资金拨付到跟踪问效的全过程。强化财政服务，做好政策解释、制度解读和业务指导工作，通过改进服务水平来提高制度的约束力和工作的执行力。

二是完善监督机制。深化投资评审机制，加强对重点项目评审力度，在做好项目竣工财务决算评审的基础上，拓展预算评审工作。深化财政绩效管理，扩大项目支出绩效评价覆盖面，提高绩效评价工作质量。

三是推进财政信息化。继续完善和扩充“预算执行管理信息系统”功能体系，按照“金财工程”统一规划，在总结试点县区的基础上，加强财政系统网络基础设施建设和应用系统的推广使用，加快全市财政信息化建设步伐。

各位代表，新的一年，我们将在市委的正确领导下，按照本次会议对财政经济工作的要求，自觉接受市人大及其常委会对财政工作的监督和指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，扎实推进财政改革与发展，不断增强财政调控保障能力，进一步提高财政管理水平和财政运行质量，为新昆明建设战略实施作出新的贡献。